El presente asentado en el pasado que se supone en el futuro o lagran paradoja de la institución municipal en México

El trabajo tiene por objetivo argumentar sobre la necesidad de analizar ciertos ámbitos institucionales de manera distinta a las modalidades hegemónicas de gestión, en el entendido de que las características que presentan son diversas a aquellas a las que se dirigen estos modelos avanzados, específicamente nos referimos a muchos municipios en México que no cumplen o poco lo hacen con las condiciones para cubrir las exigencias establecidas en los enfoques de última generación. En las últimas tres décadas hemos transitado por innumerables estrategias dirigidas a reformar al Estado, la realidad en muchos municipios parece negar el logro de éxitos contundentes en el sentido establecido. Hoy día podemos ubicar espacios donde las bondades del desarrollo no han llegado, o llegan sólo en la superficie y maquilan situaciones que requieren ser ajustadas. Ante tal diversidad la pregunta es ¿cómo debemos proceder para abordar realidades que escapan a las perspectivas que las colocan en las antípodas de las condiciones en las que se encuentran? Lo primero que debemos establecer es que vivimos en la paradoja de pensar que somos parte del mundo más adelantado, globalizado, por tanto, es imprescindible mimetizarnos y actuar acorde a las tendencias del momento. Tanta premura coloca a las instituciones en una situación de respuesta inmediata a los imperativos ambientales, adoptan el lenguaje de moda para mostrar que son parte de la vanguardia, pero la realidad es que las estructuras institucionales que poseen suelen ser hasta preburocráticas, es decir, no cuentan con las condiciones mínimas necesarias para su funcionamiento. Ante este panorama afirmamos que es necesario revisar, en forma básica, el discurso que supone que debemos dar por muerta a la burocracia, para mostrar que no se pueden dar saltos al futuro sin consolidar, por lo menos, lo más elemental de las estructuras institucionales en los municipios, en otras palabras, no podemos suponer que las instituciones cambien sólo con el poder del discurso y no desconocemos que el discurso crea realidades; pues es innegable la importancia del lenguaje en la construcción de sentido, pero en ocasiones es necesario llevar a cabo procesos no sólo discursivos. Es necesario producir estructuras que sustenten la macha institucional, de lo contrario caemos en la formación de modalidades institucionales que crean problemas, por tanto, no tenemos instituciones que soluciones los asuntos que son de su competencia. Al respecto podemos plantear la hipótesis siguiente, lo que ha ocurrido en México en las últimas dos décadas es que el cambio institucional más que la promoción del desarrollo ha generado atraso económico e inequidad social y quimeras democráticas lo que se evidencia en la mayoría de los municipios en México. Para mostrar lo anterior llevamos a cabo, primero, la revisión básica de la literatura que supone que la burocracia es una obsolescencia, es decir, el discurso que busca prácticas innovadoras y, por tanto, exitosas al suponer que todos los municipios se encuentran inmersos en la lógica de la globalización a través de lo que se denomina competitividad, en segundo lugar, buscamos mostrar que para las instituciones son necesarias las burocracias, pues sin ellas no existen estructuras formales y, por tanto, no es posible atender la complejidad de tareas especializadas inherentes al aparato de gobierno. En este punto podemos suponer que el neo gerencialismo no tiene en donde asir sus fórmulas discursivas. En tercer lugar, argumentamos que es necesario trabajar en la formación de estructuras institucionales que respondan a las condiciones específicas de sus entornos, lo que supone asignar a los municipios el papel que formalmente se les ha asignado, finalmente, planteamos algunos comentarios a manera de conclusión.